Zamestnávatelia na Slovensku majú podľa zákona jasne definované povinnosti v oblasti ochrany oznamovateľov protispoločenskej činnosti. Ustanovenia zákona č. 54/2019 Z.z. o ochrane oznamovateľov protispoločenskej činnosti si vyžadujú, aby firmy a organizácie vytvárali prostredie, v ktorom môžu zamestnanci bezpečne poukazovať na nezákonné alebo neetické konanie bez strachu z odvety.
Cieľom tejto právnej úpravy je nielen zabezpečiť ochranu jednotlivcov, ktorí upozornia na protiprávne konanie, ale aj stimulovať vyššiu úroveň transparentnosti a etiky v pracovných vzťahoch. Povinnosti, ktoré zamestnávateľ má, sa týkajú najmä vytvorenia vnútorného oznamovacieho systému, ochrany identity oznamovateľov, riadneho prešetrenia podnetov a zabezpečenia mechanizmov, ktoré zabránia akejkoľvek forme pomsty voči oznamovateľovi.
V tomto článku sa podrobne pozrieme na jednotlivé aspekty povinností zamestnávateľa z pohľadu platnej legislatívy, praktickej implementácie interného systému, ako aj možných následkov za nedodržanie zákonných povinností.
Povinnosť vytvoriť vnútorný oznamovací systém
Pre koho je táto povinnosť záväzná?
Podľa zákona sú všetci zamestnávatelia s viac ako 50 zamestnancami povinní vytvoriť funkčný vnútorný oznamovací systém. Táto povinnosť sa týka:
- Súkromných firiem s viac ako 50 zamestnancami
- Verejnej správy a miestnej samosprávy
- Subjektov, ktoré vykonávajú hospodársku činnosť v určitých rizikových oblastiach, napríklad verejné obstarávanie
Ako má systém fungovať?
Vnútorný oznamovací systém musí umožniť:
- Podanie oznámenia písomne aj ústne
- Podanie oznámenia elektronickou alebo fyzickou formou
- Zabezpečenie dôvernosti a ochrany totožnosti oznamovateľa
Firmy môžu využívať interné štruktúry alebo poveriť externého správcu systému, ako sú právne kancelárie či špecializované služby.
Zodpovedná osoba a jej úlohy
Kto je zodpovedná osoba?
Zamestnávateľ je povinný určiť konkrétnu osobu alebo osoby – tzv. zodpovednú osobu – pre ochranu oznamovateľov. Táto osoba by mala mať odborné predpoklady a byť nezávislá.
Povinnosti zodpovednej osoby zahŕňajú:
- Prijímanie a evidenciu oznámení
- Preverenie každého oznámenia v lehotách určených zákonom
- Informovanie oznamovateľa o stave vybavenia podnetu
- Zabezpečenie ochrany pred odvetou
Dôležitosť odbornej prípravy
Odporúča sa, aby zodpovedná osoba prešla školením alebo kurzy v oblasti legislatívy, etiky a interných vyšetrovaní.
Ochrana identity oznamovateľa
Diskrétnosť je základ
Jednou z hlavných zásad zákona je ochrana totožnosti oznamovateľa. Zamestnávateľ musí prijať opatrenia na zabezpečenie dôvernosti údajov.
Tieto opatrenia zahŕňajú:
- Technické zabezpečenie elektronického systému
- Obmedzenie prístupu k oznámeniam len na oprávnené osoby
- Zachovanie anonymity oznamovateľa, ak si to želá
Aké sú dôsledky porušenia dôvernosti?
Únik identity môže viesť k správnym pokutám, poškodeniu reputácie firmy a strate dôvery zamestnancov. V závažných prípadoch ide aj o trestnoprávnu zodpovednosť.
Ochrana pred odvetnými opatreniami
Čo sa považuje za odvetu?
Odvetnými opatreniami sa rozumejú akékoľvek represie voči oznamovateľovi, najmä:
- Prepustenie alebo degradácia
- Zníženie mzdy alebo zmena pracovných podmienok
- Psychický nátlak, mobbing alebo diskriminácia
Preventívne kroky zamestnávateľa
Na predchádzanie týmto situáciám je potrebné:
- Vytvoriť etický kódex a politiku ochrany oznamovateľov
- Organizovať školenia a osvetu medzi zamestnancami
- Umožniť anonymné oznamovanie
Lehoty a formálne požiadavky vybavovania podnetov
Časové lehoty, ktoré treba dodržať
Zo zákona vyplývajú tieto základné lehoty:
- 15 dní na potvrdenie prijatia oznámenia
- 90 dní na prešetrenie s možnosťou predĺženia o ďalších 30 dní
Forma a evidencia
Každé oznámenie musí byť evidované, vrátane dátumu prijatia, spôsobu vybavenia a výsledku preverenia. Táto evidencia sa má uchovávať po dobu minimálne 3 rokov.
Externé oznamovanie a spolupráca s Úradom na ochranu oznamovateľov
Kedy sa obracať na Úrad?
Ak zamestnanec nedôveruje internému systému, alebo ak ide o vážne podozrenie, môže podať oznámenie priamo Úradu na ochranu oznamovateľov.
Povinnosti zamestnávateľa voči Úradu
- Spolupráca pri prešetrovaní podnetov
- Rešpektovanie rozhodnutí úradu o poskytnutí ochrany
Úrad má právomoc priznať oznamovateľovi tzv. dočasnú ochranu a dohliadať na bezproblémové pokračovanie jeho pracovného pomeru.
Dôsledky nedodržania zákonných povinností
Finančné sankcie
Za porušenie zákona môže byť zamestnávateľovi uložená pokuta až do výšky 100 000 €.
Reputačné riziko
Verejné incidenty spojené s odplatou voči oznamovateľovi môžu spôsobiť značné škody na hodnote značky a dôvere zamestnancov aj verejnosti.
Možnosť súdnych sporov
Oznamovateľ môže žalovať zamestnávateľa pre nezákonné zaobchádzanie alebo škodu spôsobenú porušením jeho práv.
Odporúčania pre implementáciu funkčného systému
Budovanie dôvery a kultúry integrity
Zamestnávateľ by mal aktívne budovať firemnú kultúru, v ktorej je oznamovanie vnímané ako služba verejnému záujmu, nie ako zrada kolektívu.
Efektívna implementácia zahŕňa:
- Etický kódex a interné predpisy
- Výber zodpovednej osoby s odbornými predpokladmi
- Dostupné a bezpečné komunikačné kanály
- Pravidelné audity a spätnú väzbu
Školenia a osvetové kampane
Priebežné vzdelávanie zamestnancov zvyšuje pravdepodobnosť, že dôjde k odhaleniu protiprávneho konania a podporuje angažovanosť zamestnancov na etickom správaní.